发布日期：2024-10-05 04:01 点击次数：93
2022年5月20日运转，好意思国总统拜登拜访韩国和日本，负责启动好意思国旧年10月份提倡的“印太经济框架”（IPEF）。在拜登本次拜访韩日前一周，好意思国邀请东友邦家指点东谈主在华盛顿召开尽头峰会，提倡东友邦家参与其“印太经济框架”的初步合作决策。至此我要狠狠射，受俄乌肆意影响而推迟启动的“印太经济框架”终于开放其深重面纱。
5月12日，好意思国-东盟尽头峰会在好意思国华盛顿特区举行，图为拜登与东友邦家指点东谈主合影
事实上，拜登政府通盘这个词5月份的社交重点也齐是围绕“印太经济框架”伸开的。要是说5月12日的好意思国-东盟尽头峰会是拜登政府对“印太经济框架”的启动预热，那么5月20-24日拜登拜访韩日等于“印太经济框架” 启动的负责 “官宣”，而随后的好意思日澳印首领峰会，则意味着拜登政府照旧将主要印太国度纳入“印太经济框架”规模。不错说，本年5月是拜登政府的“印太经济框架”之月，亦然拜登政府的“印太策略”之月。
“印太经济框架”的启动，意味着拜登政府印太策略体系中的临了一环——经济策略负责进入政策落实阶段，意味着围绕对华策略竞争所设计的好意思国印太策略进入全面运作阶段。“印太经济框架”启动后，拜登政府很可能在印太地区不会再提倡新的大框架倡议，对现存印太倡议的推动与落实，将成为拜登政府改日印太与对华政策的主旋律。
好意思国国安会亚洲政策融合东谈主库尔特·坎贝尔（Kurt Campbell）
此时此刻，作为拜登政府通盘这个词印太策略的幕后设计者之一，看到我方参与构建的通盘这个词好意思国印太策略体系全面付诸运行，好意思国国安会亚洲政策融合东谈主库尔特·坎贝尔（Kurt Campbell）也许是拜登政府中最“繁盛”的阿谁东谈主了。毕竟，他的通盘这个词的职业活命齐在为推动好意思国疼爱印太、塑造印太、掌控印太和狂放中国在印太地区的影响力而接力。
克林顿政府时期的“多面手”
坎贝尔于1957年生于好意思国加州，本科毕业于加州圣迭戈分校，自后在牛津大学拿到国外关联博士学位。坎贝尔年青时勤学的个性、敏捷的想维与流利的口才曾给与他同事过的一又友们留住潜入印象。拿到国外关联博士学位后，作为民主党东谈主的坎贝尔在他的民主党一又友先容下，进入克林顿政府从事与国外问题磋商的专科责任。
图为2010年好意思越建交15周年记挂行为，好意思国前总统克林顿（左一）与坎贝尔（左三）
在克林顿政府责任期间，坎贝尔成为纯熟多种国外问题并在多个政府职位“混”过的“多面手”官员。
坎贝尔先是在国安会担任负责亚洲事务的国外问题大师，随后又以总统生意咨询人的身份，协助克林顿进行北好意思解放生意协定的谈判，随后又进入国防部担任副助理国防部长，随后又被调往财政部担任白宫驻财政部专员，随后又被调往照拂长联席会议主席办公室担任助手，临了还在舟师部谍报部门责任过一段时分。不错说，坎贝尔是好意思国国安会历史上岗亭布景最丰富的“多面手”。
复杂的早期责任资格为坎贝尔改日在好意思国政策界与政府界的浩大影响力打下基础。要是莫得在社交、经济、军事等政府部门的责任经历，坎贝尔不可能在2007年创立新好意思国安全中心（CNAS）这个自后影响力很大的智库时，不错在好意思国政策界拉拢如斯多的政府东谈主员进入智库，坎贝尔也不可能在改日构建复杂的好意思国印太策略时，将政事、经济、军事、国内务治等多畛域议题连合起来进行想考。
奥巴马政府时期的“重返亚太”设计者
小布什上台后，作为民主党东谈主的坎贝尔不得不离开政府，按照“旋转门”传统进入学术界。由于其丰富的政府资格与优秀的讨论才能，坎贝尔在哈佛大学肯尼迪学院谋得教职。
2001年“9·11”后，坎贝尔也发表了磋商的反恐讨论，但他的讨论在中东除外，也强调了南亚、中亚、东亚等区域等要害地位
在此期间，好意思国正将策略重点放在全球反恐与对中东国度的民主矫正方面，而密切眷注中国和印太场面的坎贝尔，则运转命令好意思国要对中国崛起予以更多的眷注，对中国崛起对好意思国印太上风的挑战进展出担忧。关联词在小布什政府时期，坎贝尔仅仅命令好意思国“跳出中东看印太”的诸多政策学者之一，他们的命令对其时执迷于中东地区的小布什政府莫得任何影响。
跟着好意思国在阿富汗和伊拉克战场的弱势越来越赫然，坎贝尔横蛮意志到好意思国全球对小布什政府中东策略的厌倦，意志到聚焦中东的策略失败将使民主党东谈主2008年重掌白宫。在判定他的好友希拉里极有可能冲击总统宝座的情况下，精于政事运作的坎贝尔拉拢曾在国防部、国务院的好友如弗洛努瓦（Michèle Flournoy）、纽兰（Victoria Nuland）等东谈主，建立小心军事安全讨论的智库——新好意思国安全讨论中心（CNAS）。
新好意思国安全中心确立后，坎贝尔一方面拉拢了许多他的前国务院、国安会、国防部同事加入智库，但愿提前为08年当选的民主党总统，以至等于为希拉里总统，建立下届政府社交和防务方面的东谈主才储备。与此同期，精于悉数的坎贝尔也野心欺诈该智库与国防部、国务院的东谈主脉关联，为好意思国军工企业的防务公约进行“影子游说”（shadow lobbying）并分得游说红利。
好意思国前总统奥巴马和前国务卿希拉里·克林顿
关联词，2008年大选最终以奥巴马“斜刺里杀出”暂时打断希拉里总统梦的时势收尾。作为奥巴马与希拉里在采纳中达成政事往复的间隔，希拉里被奥巴马总统任命为国务卿。基于对坎贝尔的信任与观赏，希拉里上任后坐窝任命他担任国务院负责东亚与太平洋事务的助理国务卿。坎贝尔恬逸接收了，因为关于40岁刚露面的坎贝尔来说，在国务院担任具有紧要政策影响力的东亚与太平洋事务局（Bureau of East Asian and Pacific Affairs）指点，不错说在印太政策畛域属于权利很大的“本事官僚”了。
2009年11月18日坎贝尔与希拉里正在北京同中方官员共进责任早餐，此行中奥巴马总统拜访东亚四国，包括中国
担任东亚事务助卿的坎贝尔从上任第一天起，就积极通过他的嫡派上级希拉里推动好意思国尽快提倡“转向印太”（“Pivot”）策略。在坎贝尔看来，好意思国对中东的策略执念照旧使好意思国消费太多策略资源，同期也予以中国在印太地区飞速扩展影响力的契机。
好意思国需要高调喊出“转向印太”，一方面是为了向好意思国国内全球明确，好意思国改日的策略重点不再是中东，另一方面是为了在中国的印太影响力快速扩展的布景下，络续平稳好意思国对印太地区的指点地位。基于此，坎贝尔和希拉里共同设计出一整套好意思国转向印太的政策体系。为唤起国表里社会对好意思国“转向印太”的眷注，希拉里于2011年挑升在《社交政策》网站发表解释好意思国负责回来印太的闻名文章——《好意思国的太平洋世纪》。坎贝尔施行上是这篇文章主要不雅点的提倡者。
好意思国前国务卿希拉里·克林顿发表的《好意思国的太平洋世纪》
在奥巴马政府时期，参与设计和扩充“转向印太”策略的坎贝尔不错说是繁盛的，也不错说是失落的。
让坎贝尔繁盛的场所在于，奥巴马政府至少在策略层面接收了“转向印太”的提法。在政策推动方面，奥巴马政府也部分扩充了坎贝尔的一些构想。奥巴马政府加强在印太地区针对中国的军事部署，通过常常社交出访加强好意思日、好意思韩定约关联，普及与东南亚国度的关联级别，推动跨太平洋伙伴关联的谈判胜利。
在具体议题的政策影响力方面，坎贝尔在2010年半岛危急以及2012年中日垂纶岛争端历程中引起国外关联界前所未有的眷注。执政韩2010年炮战后，坎贝尔坚硬因循其上级希拉里的倡导，条件“乔治·华盛顿”航母开进中国黄海进行军事演习，以向中国“因循”朝鲜发出明确的施压信号。在2012年中日垂纶岛争端发生后，坎贝尔参与制定了好意思国“承认日本统治权、不合主权包摄赠送场”的原则，明确好意思国在垂纶岛问题上偏私日本的基本格调。不错看出，东亚事务方面，奥巴马政府大齐采用了坎贝尔的政策建议。
好意思国舟师“乔治·华盛顿”号航空母舰我要狠狠射
让坎贝尔失落的场所在于，奥巴马政府在文书“重返亚太”后，并莫得透顶贯彻“印太优先”的策略原则，而是络续将社交重点放在中东这个“烂摊子”上头。在奥巴马的国安会中，中东问题大师依然占据大多数。“阿拉伯之春”、阿富汗干戈、巴以问题、伊核问题依然是奥巴马政府眷注的社交重点。关于奥巴马政府来说，印太地区如实最重要，但似乎莫得坎贝尔所想的那样蹙迫。而且，不管是坎贝尔如故他的指点希拉里，他们齐不是像苏珊·赖斯、本·罗兹或萨曼萨·鲍尔那样的“奥巴马党东谈主”（Obamians），他们不是奥巴马最亲近或最信任的东谈主。在这么的白宫决策环境下，奥巴马所扩充的“转向”距离坎贝尔心中的“转向印太”依然有差距，但坎贝尔对此却窝囊为力。
坎贝尔并非“奥巴马党东谈主”
在奥巴马政府干了4年后，希拉里为准备2016年的总统选举而提前离开奥巴马政府。希拉里走后，“见机”的坎贝尔也在2013年2月提交辞呈，为我方出走政府后怎么做生意收获想好阶梯，也为希拉里当选总统后我方改日的宦途想好阶梯。
欧美性2016年的繁盛与失落
坎贝尔离建国务院后，欺诈我方责任时积存的政府东谈主脉资源，确立游说公司“亚洲集团”（Asia Group）。成为“商东谈主”后，坎贝尔充分欺诈我方担任助理国务卿期间随从奥巴马出访东南亚国度所积累的政府关联，为好意思国博彩、军工和基建企业在东南亚的投资进行游说并从等分成。
举例，坎贝尔欺诈2012年好意思国与缅甸改善关联时他与缅甸指点东谈主建立的责任关联，胜利游说缅甸政府将仰光国外机场的建造公约予以好意思国企业。就此而言，坎贝尔和他的公司“亚洲集团”如实从他积极推动的“转向印太”策略中取得实在的经济利益。
好意思国媒体窥伺发现，坎贝尔在最新就任公职后仍然保留着亚洲集团广博有风险的政商利益关联
2015年希拉里文书参选总统后，坎贝尔加入希拉里团队并全面参加竞选行为中。在特朗普普遍不被看好的情况下，以坎贝尔为代表的民主党东谈主政策大师自信地觉得希拉里的胜利已是定局。好意思国媒体从2016年6月起就运转竞相预计希拉里总统的国务卿会是谁，坎贝尔则被作为是险些照旧细则了的国务卿东谈主选。
2016年的坎贝尔似乎也信托，他等于下一届掌管好意思国国务院的指点东谈主。坎贝尔四处参加社交政策行为，宣扬希拉里政府的社交策略将相配明确，那等于络续扩充“转向印太”策略。也许是因为记挂希拉里当总统以后无法全面透顶地扩充他的“转向印太”构想，坎贝尔干脆在2016年写出一册书，详实解释他当国务卿以后会怎么扩充亚太政策——《转向：好意思国亚洲国策的改日》。
图为坎贝尔文章《转向：好意思国亚洲国策的改日》（The Pivot: The Future of American Statecraft in Asia）
在《转向》这本书中，坎贝尔初度以体系化的时势详实解释“转向印太”的原因、策略筹划与政策建议。其中，在触及中国的解释中，坎贝尔的话语表述是相对和煦的。
坎贝尔说，中好意思关联不是好意思苏关联，中好意思是既竞争又合作的关联。中好意思关联像全彩电影《绿野仙踪》，是万般和复杂的，不可一语贯之。
坎贝尔说，中好意思“合作是必要的，因为中好意思经济压根上是相互磋商的，本色上是相互依赖的”。
坎贝尔说，中好意思应在表象、核扩散、全球经济措置等方面建立合作关联。
坎贝尔说，必须幸免让中国嗅觉“转向印太”等于进攻中国。因此，好意思国在布局印太策略时必须增多与中国的相易对话，以增信释疑。
亚洲集团董事长兼首席扩充官坎贝尔在2019中国发展高层论坛讲话
坎贝尔说，对华政策必须改换历届政府那样的“中国优先”（“China First”）想路，对华政策必须被放在好意思国的印太政策框架中议论，要通过扩充印太策略来塑造中国的步履和发展环境。（以上不雅点来自坎贝尔《转向》一书英文版第231页、245页——作家注）
形象地来讲，坎贝尔倡导好意思国不应把中国作为是棋盘对面的“对弈者”，中国仅仅好意思国印太“棋盘”中影响力很大的“棋子”，好意思国这个唯独的“弈棋者”，不错通过养息其他“棋子”，来狂放中国这颗“棋子”在印太“棋盘”的旅途采纳与行为范围，这等于坎贝尔的“印太策略”。
关联词，坎贝尔在《转向》一书中提倡的印太策略并未能付诸实施。特朗普以出乎想到的间隔打败希拉里赢得2016年大选。莫稳当上国务卿的坎贝尔只可在《转向》卖了几个月后颓落淡出政界。
拜登政府时期的“亚洲沙皇”
拜登于2019年文书参选后，年过60的坎贝尔飞速拉拢其在政策界的大师一又友加入拜登团队，协助拜登制定竞选期间对特朗普社交政策的挫折点。
关于特朗普时期的印太策略，坎贝尔并不是敷裕反对的。坎贝尔觉得，特朗普政府的印太策略意志口舌常赫然的，从中东削弱、加快转向印太的策略办法是对的，以“策略竞争”定位对华政策是正确的。
拜登和特朗普的印太政策取向有很大死别
然而，坎贝尔觉得特朗普的政策终归赵是“以中国为导向”的，即好意思国在印太地区只专注于和中国“对弈”，而不是通过塑造印太时势来规制中国。更何况，特朗普在与中国“对弈”的历程中，不仅莫得拉上好意思国的印太盟友，而且还恶化了定约关联，这是最让坎贝尔“酸心疾首”的。
在特朗普时期，坎贝尔印太策略框架下的对华政策不雅点也发生奥妙变化。与2016年《转向》一书中的对华政策不同，坎贝尔不再提中好意思既有竞争又有合作，不承认中好意思经济的相互依赖景况，不提中好意思在表象畛域的合作，而仅仅说要在印太互助好友与中国进行透顶竞争。
图为2021年3月中好意思安克雷奇高层策略对话现场，右一为坎贝尔
拜登赢得大选后，在上任第一天就文书任命坎贝尔担任国安会负责印太事务的“政策融合东谈主”（Coordinator）。坎贝尔的这个职位在好意思国国安会历史中初度出现，这个职位天然比国度安全事务助理要低，但把持着国安会通盘负责中国是务、台湾事务和其他印太事务的“主任”（director）们，在通盘这个词印太以及涉华议题的政策制定历程中施展委果的本事指点作用。不错说，坎贝尔如故莫得在拜登政府中谋到地位最高的社交职位，但在拜登政府笃定将印太作为好意思国策略重点的布景下，坎贝尔施行上是谋到了他最擅长、最感兴味以及影响力最大的岗亭。
图为2009年时任好意思国国务院亚太助理国务卿坎贝尔在好意思国驻日本使馆召开记者会
拜登政府时期的坎贝尔终于不错大展技艺，将他多年来照旧体系化的印太策略全面透顶地付诸实施了。此时的拜登政府中到处齐有他也曾同事过的一又友，他的好友兼同事沙利文、埃利·拉特纳（Ely Ratner）、纽兰以及劳拉·罗森博格（Laura Rosenberg）齐在国务院、国防部或国安会担任负责印太政策的要职。
图为2019年一次研讨会上，坎贝尔与好意思国国度安全咨询人沙利文（右一）相谈甚欢
拜登在决策方面也直率听取他们这帮“学院派”大师的建议。坎贝尔的印太策略决策不错畅达无阻地被送到拜登那儿何况得到总统的招供。在如斯恬逸的决策环境下，掌持决策实权的坎贝尔畴昔所未有的恶果向拜登提倡他的整套印太策略构想。从拜登政府启动印太策略的具体情况来看，坎贝尔参与设计的整套印太策略体系正在被环环相扣地启动着。
2021年5月，坎贝尔在斯坦福大学发扮演讲，初度明确好意思国对华“战役”策略照旧收尾了。坎贝尔说：“也曾被渊博描述为战役的时间照旧收尾”。
坎贝尔提倡基于好意思式民主价值不雅建立孤单中国的D10高技术定约设计，正在被拜登政府付诸实践。2021年12月，好意思国拉拢全球“民主”国度，召开“全球民主峰会”，以“民主峰会”为平台组建孤单中国的产业本事阵营。
好意思国主理的“全球民主峰会”邀请了约110个国度及地区领袖、公民社会组织等，但中国和俄罗斯被摈斥在外
在坎贝尔等东谈主的建议下，拜登政府络续扩展好意思日澳印四边机制的合作范围，将供应链、军事安全与新兴产业布局纳入四边机制的合作规模。
在坎贝尔等东谈主的建议下，好意思国正欺诈本事扩散提速中国临近国度的武备发展，试图通过低本钱的参加时势最大适度地完结临近对中国的安全牵制。
拜登政府2022年3月公布的新印太策略文本赫然体现出坎贝尔本东谈主的影响。在证据拜登政府印太策略框架下的对华政策时，文本强调：“咱们的筹划并非改换中国，而是塑造（“shape”）中国在印太的策略环境，营造列国影响力均衡景况下最成心于好意思国和盟友伙伴共同利益与价值不雅的天下。”
从文本用语不错推断，坎贝尔在该文本的草拟历程中发生过很大的影响。因为该文本的中枢真谛与坎贝尔2016年《转向》一书高度相似：中国当今如故印太“棋盘”中的“棋子”，好意思国是唯独的“弈棋”者，好意思国要通过摆弄其他“棋子”（印太国度），狂放中国这颗“棋子”的旅途采纳行为范围。
坎贝尔
当今的坎贝尔，不管是从决策地位如故从政策影响力来看，齐是处于“春风繁盛”时期的。好意思国媒体当今称他为“亚洲沙皇”（Asia Tsar），是名符其实的。
改日：坎贝尔会络续“繁盛”下去吗？
好意思国高调启动“印太经济框架”后，坎贝尔参与设计的通盘这个词印太策略框架已基本落地：定约体系、军事部署、四边机制、民主峰会、疫苗社交以及与之交叉交融的印太经济框架。
拜登政府接下来要作念的，不是设计或启动新的印太倡议或机制，而是对这些已启动的倡议机制进行政策落实。关于坎贝尔来说，与担任幕后的策略设计师比较，政策落实才是决定他是否会络续“繁盛”下去的要害。
以好意思国刚刚启动的“印太经济框架”为例，坎贝尔想要齐备推动“印太经济框架”，需要克服许多他本东谈主难以改换的阻力。
2022年以来，坎贝尔在印太区域膨大印太经济框架颇为接力
领先，尽管坎贝尔参与了“印太经济框架”的设计，但该框架的政策扩充是由商务部长雷蒙多和生意代表戴琪负责的。在劳工范例和电子生意法式的谈判中，坎贝尔简略率只可成为旁不雅者，毕竟国外生意层面的议题还得由戴琪主导；而在芯片定约、跨国基建合作与供应链安全畛域，权利欲极强的雷蒙多天然也不会允许这个来自国安会的政策“融合东谈主”参预商务部的事儿。
在这种情况下，坎贝尔要是看到戴琪和雷蒙多在扩充“印太经济框架”时出现抵牾“印太策略”原则的偏差，是否体会到我方无法顺利纷扰二者政策落实的惊愕与无奈？
好意思国商务部长雷蒙多（右一）和生意代表戴琪（右二）
其次，坎贝尔参与设计的“印太经济框架”在落实历程中信服会出现不合适印太策略预期的间隔。在坎贝尔构想的印太策略中，加强好意思国与东南亚国度、南亚地区的经济关联是必不可少的。关联词，在好意思国保护主义力量影响巨大的政事布景下，拜登的“印太经济框架”照旧不敢像2016年奥巴马的TPP那样奢谈裁汰关税与市集开放。这意味着好意思国无法将裁汰关税与市集开放纳入“印太经济框架”的扩充议程中。而关于产业水平相对逾期、但愿寻找出口市集的东南亚和南亚国度来说，不包含关税与市集开放的“经济框架”对它们莫得多大劝诱力。因此，“印太经济框架”关于拉近好意思国与东南亚、南亚国度经贸关联的本色道理不大。关于好意思国与东南亚、南亚的经济关联来说，“印太经济框架”扩充下去很可能会让坎贝尔失望。
“亚洲沙皇”坎贝尔的影响力也许只局限于印太策略的政策设计方法，而在印太策略的政策扩充方面，国务院、国防部、商务部、财政部和白宫其他官员则只怕与坎贝尔委果“同甘共苦”。
比他小19岁的拉特纳在国防部指点“中国责任小组”（China Task Force）拟定反华策略时，在态度上比坎贝尔激进缔结许多，远莫得坎贝尔那种略带名流式的优雅竞争范儿。
左起：梅拉尼·哈特、伊利·拉特纳、伊丽莎白·罗森博格
相似在拜登政府中指点表象问题的克里，则倡导好意思国在其他对华政策畛域采用愈加和煦的格调，以换取中国在表象措置方面愈加积极的合作。
财政部长耶伦则对拜登政府不烧毁特朗普时期对华关税的政策示意质疑。这些齐反应出，在全面推动印太策略与细则对华策略竞争的布景下，拜登政府里面在印太策略与对华政策的具体衡量方面存在奥妙的分离与避讳的噪音。这些分离与噪音，绝非身为国安会印太政策“融合东谈主”的坎贝尔所能把控和融合的。
就此而言，坎贝尔的“繁盛”也许仅仅暂时的。跟着拜登政府全面开展对新印太策略的落实推动，他的失落也许才刚刚运转。
文章开始：凤凰网我要狠狠射